經濟日報社論／大陸就業優先 調整宏觀政策

大陸國務院總理李克強向13屆人大作政府工作報告，指出今年城鎮要新增就業1,100萬人以上，首次將「就業優先」政策置於宏觀政策層面，強化各方重視、支持就業的導向。李克強在報告中有兩個詞提得最多，其中70多次提到「穩定」或「穩定性」，「就業」也提了70次；關於如何保就業，用了500多字，列出了六條措施。

中國大陸當前經濟形勢，各方關注聚焦的，一個是宏觀，一個是微觀。宏觀指的是經濟持續下行，去年全年經濟成長率6.6%，今（2019）年設定的目標區間進一步下調至6%-6.5%。經濟成長的持續走緩，意謂著各行各業經營困難，這即是微觀面的關注點。從2018年底迄今，不少企業傳出裁員或停止招募新人，除了傳統製造業因經營困難、生產線外移而導致大批農民工失業外，新興的網絡企業在經過幾年火熱後也無以為繼，包括美團、摩拜、京東、新浪等，滴滴也在2月宣布裁員2,000人，占全體員工15%。就業形勢之惡劣，相當罕見。就業形勢如持續不穩，必將衝擊社會穩定，這是任何執政當局都不敢掉以輕心的。

在這樣的背景下，中國執政當局終於對宏觀政策的目標與手段進行了巨大的調整。就傳統經濟理論而言，主要宏調政策有二，即貨幣政策與財政政策；通過宏調，追求的政策目標也是兩個，即經濟成長與物價穩定。過去幾年，由於國內外各種原因，中國經濟開始持續走緩，執政當局遂一直將穩增長作為首要目標，由於物價相對平穩，所以宏調政策有相對寬裕的操作空間，經濟雖然下行，但減速不大，基本上還能維持在7%至6.5%的區間。然而，儘管如此，就業形勢卻開始明顯惡化，換言之，一向相當穩定的經濟成長率與就業率呈現了背離的趨勢，這讓執政當局有所警惕，並設法謀求其他政策手段，以及將傳統的宏調政策所追求的目標，在穩定及增長之外，納入就業一項，甚至還強調「就業優先」。

就業優先的目標確定了，手段呢？靠什麼？傳統的擴張性政策如積極的財政政策與寬鬆的貨幣政策還是要用，但看來藥效不足，必須還要輔之以更有針對性的政策手段才行。

在這次李克強的報告中，有兩個新穎的政策備受各方關注：一、加快發展現代職業教育，高職院校大規模擴大招生100萬人。這無疑是極具魄力的教育改革政策。長期以來，大陸在一般教育投入資源甚多，規模擴張極速，一年大學本科畢業生已逾800萬人，偏忽職業技術領域。現實是，畢業並不保證就業，這除了總體經濟需求疲弱外，也與供需不相匹配有相當關係，也就是學用脫節。積極重視並加強職業技術教育體系，一方面提高了就業率，二方面也滿足了企業界對此等人才的巨大需求。二、從失業保險基金結餘中拿出1,000億元人民幣，對1,500萬人次以上的職工進行技能提升和轉崗職業培訓。計畫性對國有企業的改革，下崗職工、農民工、退役軍人等群體，提供技能提升及轉業培訓。教育與培訓，通常被視為是產業政策或就業政策的範疇，如今也因為「就業優先」納入宏調政策的主要目標，這不失為大陸執政當局的靈活反應，而中國的此一作為，正是與時俱進地看待就業問題。

最近，《未來簡史》作者，希伯來大學歷史系教授，尤瓦爾．赫拉利（Yuval Noah Harari）演說，指出「新技術帶來的一個危機，是一些人會被升級為超級人類，而其他世界上大多數的人將成為無用階級，數百萬甚至更多人將沒有經濟價值，因為他們做任何事都不如計算機、機器人或人工智能，這將會是21世紀面臨的最嚴重的社會、政治和經濟問題…」，在科技發展的速度愈來愈快，愈來愈領先於既有經濟理論與政策的形勢下，經濟學家或政府官員如拙於因應，恐亦將淪為無用階級之一員。