經濟日報社論／美國啟動AI大戰略的啟示

歐盟及亞洲主要國家如中國大陸、日本與韓國等政府全力推動人工智慧發展，過去對於AI產業多採取不干預政策的美國政府，於上個月由美國科技政策辦公室發布經美國總統川普簽署的「美國人工智慧倡議」（American AI Initiative）行政命令，並以《維護美國人工智慧領導力的行政命令》為題向全美民眾宣告。

此份倡議內容提及人工智慧不僅有助於提升美國經濟和國家安全，更能改善人民的生活品質，因此美國應該持續在AI的研發與應用上投入，以保障美國在AI產業上的優勢。未來美國AI發展應遵循以下五個原則：

一、投資AI研發：美國必須在聯邦政府、產業和學術界的研發任務中，優先考慮投入AI的投資與應用，並強化美國產、官、學、研界緊密合作的研發生態體系。

二、釋放AI資源：政府應開放及提供更多的聯邦數據、模型和電腦運算處理資源給AI研究人員，以提升資源的價值。同時也須確保公民的隱私及安全，以提升民眾的信任。

三、建立AI標準：未來美國國家標準與技術研究院將透過標準的制訂，以促進可靠、強大、值得信賴、安全及可攜的人工智慧系統發展。同時透過為不同技術、產業的AI開發使用制定指南，促進公眾對AI系統的信任，並協助聯邦監管機構制定並維護採用AI的準則。

四、勞動力的再訓練：要求各機構透過學徒制、獎勵、技術學習等培訓課程及相關機制，協助美國勞工提升技能，以面對AI時代所帶來的多元挑戰。

五、國際參與與優勢確保：美國在人工智慧領域需與其他國家開展更多的合作，以確保技術發展符合美國的價值和利益，但聯邦機構還是必須制定與實施相關行動計畫，以確保美國在人工智慧方面的技術優勢，並避免關鍵技術流失。

在面對中國大陸積極投入AI的發展，而且設定目標2030年在AI理論、技術與應用方面達到世界領先水準，促成中國大陸成為世界主要人工智慧創新中心的情勢威脅下，川普政府此一倡議雖獲得部分人士正面的評價，認為美國在AI發展上踏出重要的一步，但因為僅是指導方針而無實質執行計畫及未來可能的投入資金規模，因此也引發許多疑慮，認為美國應該採取更強而有力的方式貫徹實施。而根據瞭解，相關執行細節將會在未來六個月內公布。

回到台灣，相對美國AI倡議的剛推出，近兩年我國政府在AI上的推動，可謂不遺餘力，在資金的投入上也相當可觀。從AI產業化到產業AI化，以及人才的訓練多有著墨。不過，從美國倡議的幾個指引，我們也看到國內需要努力的幾個面向：

首先，AI應用的層面廣泛，不僅是一、二、三級產業需要，政府機構也應該率先投入。因此除了重新進行資源盤點及優先順序的部署安排，以聚焦關鍵議題之外，就電子化政府可以提升民眾服務效率與品質的項目，也應積極進行研發，以帶頭示範，提昇國內整體AI應用水準。此外，AI系統發展的標準與指南也應開始建置。

其次是AI資源的釋放。相對產業的研發環境與資源，一般來說，大學、研究機構及研發法人在設備及電腦資源上有比較多的餘裕與空間，建議政府應該協調相關的研發機構，除了自行研發及產學合作外，應該對產業界開放及提供更多的數據、模型和電腦運算資源。尤其是政府所擁有的數據，在合規的要求下，針對產業的需求加速釋出，以利AI的訓練與應用。

最後是勞動力的再訓練。AI時代將帶來多元的挑戰，不管是白領或藍領，就業都將受到一定程度的衝擊，應該有計畫且系統性提供廣大的就業民眾相關的課程與訓練，以協助其面對未來的AI環境。