經濟日報社論／從大不列顛到小英格蘭的反思

英國首相梅伊哽咽宣布辭職，證明保守黨脫歐政策徹底失敗。她上任時曾表示，將打造一個不侷限於歐洲的全球不列顛，現在成了天大的笑話。

2016年公投脫歐前，英國其實享盡了歐盟會員的巨大利益。由於歐盟自由流通機制和英國本身的特殊條件，倫敦聚集了上千家銀行、保險等機構的全球或歐洲總部，英國更吸收了全歐盟約30%的外資，彌補長年的貿易赤字。尤其，英國常以掣肘歐洲進一步統合為要脅，迫使其它會員國妥協，同意英國在歐盟內部享有特殊地位，並獲得特別的財政回饋。因此，英國可以拒絕歐元、不加入申根公約、否決歐盟基本權利憲章的法律優先地位、拒簽歐盟財政公約。

英國脫歐後，現有優勢頓時消失。本田已經宣布2021年關閉在英車廠；日產則決定不再於英國生產新車款；原位於倫敦的歐洲銀行管理局（EBA）已遷往巴黎，負責核准新藥上市的歐洲藥品管理局（EMA）則移至阿姆斯特丹，群聚於這些歐盟機構旁的金融業和大藥廠實驗室開始鬆動。野村證券已在法蘭克福建立新歐盟總部，滙豐銀行決定擴大在巴黎的編制。英國年生產總值從脫歐前的2.9兆美元下滑至2018年的2.6兆美元，損失可觀。

脫歐後，英國不再能參與歐盟決策，卻又因市場和地緣關係，必須遵行歐盟的規定，等同挪威和瑞士的地位；英國同時脫離了歐盟與日本、加拿大等50個國家建立的自由貿易區，若要重建，必須逐一談判，不但曠日廢時，且不可能獲得更好的條件；沒有歐盟支撐的英國，也不再能與美國、中國大陸平起平坐。尤其，脫歐無端激起了蘇格蘭的獨立情緒和北愛爾蘭兩大民族的尖銳對立，挑起自身的分裂危機。

究其禍源，首推不切實際的獨立幻想。在全球化浪潮下，周邊國家對區域內最大經濟體的依賴，原本就是極自然的發展，各國則自憑本事趨吉避凶。但是，在英國獨立黨和保守黨內疑歐派的唱和下，融入歐盟成了對英國自主的剝奪，遂高唱「還我主權」、「把英國贏回來」等動人的口號，煽動仇外情緒，引領民眾追求虛幻的獨立大夢。

英國領袖，尤其是保守黨菁英，更長期以歐盟規範為藉口，推卸任何不討好民眾的政策責任。失業率上升，就責怪歐盟人員流通政策之下來英工作的歐洲公民；逮到非法移民，就成為歐盟庇護政策侵蝕英國社會的鐵證。不斷指責歐盟，營造了強大的疑歐言論和仇歐情緒，也減損了英國人自我反省、改革再出發的能力。

疑歐、反歐、仇歐、脫歐，遂成為英國政黨菁英操縱鬥爭的槓桿。前首相卡麥隆原本的算計是，在2015年大選前，以承諾選後舉行脫歐公投來換取黨內疑歐派的支持，並據此挾持歐盟給予英國更多的豁免。英國獨立黨領袖法拉奇和保守黨疑歐派領袖強生則將計就計，藉此營造反歐情緒，壯大自己的政治基礎。反對黨工黨則將公投操作成反對卡麥隆的路線。從頭到尾，沒有一個政黨領袖，將脫歐可能的代價和傷害說清楚。如今，英國因為脫歐而焦頭爛額時，當年推動公投的卡麥隆、高唱獨立的法拉奇、強烈仇歐的強生一個個神隱避世。一度雄踞歐洲和全球舞台的大不列顛，正迅速退縮成侷促北大西洋一隅的小英格蘭。

台灣製造業和金融業對英國脫歐曝險的數額和比率並不高，足資因應。但是，英國脫歐所呈現的亂象卻值得我們深思：面對全球化和區域化的浪潮，國家領袖應謹慎因應、取利避害。一味地操作民族情緒，引領人民追求虛幻的獨立，刻意營造仇視鄰邦的言論，用以贏得黨內鬥爭和權力爭奪，國家不但無法獲得真正的自主，反而會喪失原有的優勢、挑起內部的衝突，實在值得所有台灣競逐大位的政黨和人物反思警惕。