經濟日報社論／非紅色供應鏈 台商扮關鍵角色

經濟部公布，今年以來已經有69家台商回台投資案通過審核，累積資金額達新台幣3,690億元，還有40多家企業的投資案排隊待審。投審會預估全年台商回台投資金額會超過5,000億元，並預估今年到位的投資可以達到1,500億元左右。此一情況顯然是受到美中貿易戰雙方相互提高關稅的影響，許多大陸台商開始在兩岸之間調整生產布局，以因應美中貿易戰的衝擊。

若再觀察台灣今年的出口表現，也可以看出台商調整生產的痕跡。從去年7月初美國對大陸360億美元產品課徵25%關稅開始，雙方貿易戰爭正式開打，台商在兩岸的生產與進出口就受到影響。一方面大陸對美國出口減少，大陸台商對美國出口減少，導致向台灣購買的零組件和半成品也減少，今年前四個月，台灣對大陸出口減少了11%。但在同時，由台灣出口、不必負擔25%的關稅，一些台商開始把原本由「台灣接單、大陸生產」的產品，轉回台灣生產，結果是今年前四個月台灣對美國出口大幅成長了20%，其中，轉單生產扮演很重要的角色。

上個月美國總統川普又把大陸對美國出口2,000億美元商品的關稅，由10%調高到25%，而且揚言未來不排除把另外3,000億美元商品關稅也調高到25%。至此，可以確定美中貿易戰爭將長期地對抗下去。我們可以預期，未來會有更多的大陸台商選擇離開大陸，改到其他地方設廠生產。

投審會公布已有60多家的台商回台投資，還有40多家台商在排隊，我們覺得台商應該只是剛開始調整和移動生產布局而已，因為在大陸的台商家數約有10萬家，真的要全面調整布局的話，回台投資的台商絕對不只目前看到的這些家數。傳言台商正在仔細地評估是否真的要選擇離開大陸，如果要離開的話，是否要選擇回到台灣或到其他國家去投資，最主要的目的地應該是東南亞國家。

絕大多數的台商屬於中小企業廠商，行為模式和少數的大廠很不一樣。現在已經準備回台的廠商都是較大規模的廠商，例如投審會通過的60多家廠商，投資規模達到3,690億元，平均每家的投資規模為61億元，屬於有能力在兩岸之間同時維持生產線的中大型廠商，回台投資的主要目的是在分散風險。對於更大多數的中小台商而言，他們可能還在觀望，並等待一些大廠的行動。因為台灣的生產模式主要是「中心和衛星工廠」，只要等到大廠決定離開大陸，許多衛星工廠就會跟著離開，隨著大廠落腳到同一個投資國家或地區。

當這些「中心衛星工廠」的投資模式轉到台灣或其他國家投資時，可同時移動的廠商會很多，而且會需要大量的土地和工人，我們很擔心台灣現在「五缺」問題嚴重，是否有足夠能量去接收這些工廠回到台灣。也就是說，未來如果這些生產鏈要整個移出大陸的話，他們的首選可能不會是台灣，因為我們無法提供足夠的土地和人力。另一方面，聽說有一些東南亞國家的經貿官員到台灣來訪問，詢問是否有可能和台灣合作，想把這些可能從大陸出走的生產鏈，整個移植到他們國家去。我們相信，如果未來大陸台商大量出走，就有可能在東南亞國家建立所謂的「非紅色供應鏈」，取代一部分的「紅色供應鏈」，屆時台商必然會扮演非常關鍵的角色。

然而，整條供應鏈要從大陸連根拔起，當然不是一件小事，大陸官方是否會坐視不管，或是會提供其他誘因讓台商留下來，還有待觀察。另外更重要的是，目前台商可能還在觀望美中貿易戰爭是否真的會延續下去，一方面要看川普本人的態度，另一方面，美國明年大選川普是否會連任等，都應該是台商需要考量的重要因素。無論如何，美中貿易戰爭引起國際間經濟與貿易的高度不確定，台商和政府都應該審慎因應才是。