聯合報社論／外國經濟學家眼中卅年沒變的台灣

 

美國經濟學家泰勒．科文最近應邀訪台，演說談「台灣大未來」。儘管談的是「大未來」，但科文卻驚奇地發現，時隔卅年再訪台，台北卻變化無多，建築、小巷、滿街摩托車都是當年記憶中的景象。科文的感慨，卅歲以下的年輕人聽來可能不知所云；但對曾經歷輝煌成長的世代而言，恐怕就很不是滋味。台灣原地踏步卅年，究竟是什麼因素使然？

被《經濟學人》評為「全球百大最具影響力經濟學家」之一的科文，遊歷過上百個國家，一九九○年初曾經來台的他，對台灣樣貌的缺乏變化感到訝異。科文說，與卅年前相比，廣州有九十％的不同，香港、首爾、新加坡十年的變化就很大；而台北則是亞洲城市中變化最小的，八十五％沒改變。科文推測，原因可能是台灣薪資停滯了卅年，以及大量資金移往大陸投資所致。

變化是一種相對的概念，可跟自己比，可跟別人比。台北跟自己比，卅年變化不大，生活在其間的台灣人或許沒有那麼強烈的感覺；但與他國城市的成長相較，即難掩退化的疲態。對卅年前目睹過台灣「小龍」英姿的科文而言，落差便很強烈。

科文是經濟學家，其思考是從經濟面切入；但要找出台灣卅年缺乏成長的病因，恐怕得從政治面思索才更能發現真相。原因是，政治領域的對峙，耗掉了台灣絕大部分的能量，阻滯了制度的興革，也羈絆了經濟發展的腳步。以都市的容貌為例，台灣的都更頻頻遭遇阻礙，民進黨若在野便全力抗爭，若執政即敵視抗爭，也因此朝野始終無法訂出更符合公共利益的制度。這種是非黑白反覆的泛政治化作風，國家難以進行制度化的治理，遑論都市風貌與時俱進。

更明顯的例子是，蔡總統近日過境紐約，會見了我十七個友邦駐聯合國代表，敦促他們在聯合國力挺台灣；這也是個卅年不變的場景。把「過境」當成出訪的主戲，其實只是重演陳水扁時代「出口轉內銷」的政治戲碼，有選舉操作效果，卻無實質外交意義。綠營長年推動台灣加入聯合國毫無寸進，又因手段及目的背離，不斷丟失邦交國。最荒謬的是，民進黨十一年前曾推動「入聯公投」未遂，蔡政府最近為了明年大選乾脆把公投關回鐵籠，她自己卻還在美國大演「入聯秀」。這齣戲又是演給誰看的？

台北是首都，在外國經濟學家眼中竟成卅年不變的垂老城市，聽來令人唏噓。且看，郝龍斌時代極力推動雙子星案，目的在翻轉西區軸線，最後竟以弊案收場。其後柯文哲續推此案，好不容易稍見成果，卻遭民進黨政府認定得標的企業為中資，以「國安疑慮」為由駁回。如此不斷蹉跎，即已耗掉九年，首都軸線如何翻轉？再看從籌畫到興建逾廿五年的大巨蛋，如今遭柯文哲卡住，而困在不建不拆的幽冥之間如同廢墟。如此，台北怎會有建設新貌？

台北市的容貌老舊，其實也集中反映了台灣的停滯。仔細檢視，這些都和政治因素息息相關：第一，是不健康的政黨政治：藍綠政黨不斷陷於相互拉扯及彼此報復的角力輪迴，從而耗盡了台灣往前推進的力氣。第二，是歧異的國家認同不斷撕裂社會：在統獨及族群分化下，台灣已經永久失卻了早年危機年代的團結及奮起精神，遑論齊心打拚。第三，民主被政治的技術化掏空：執政者將國家機器當成自己的統治工具，行政官員被迫拋棄中立而服膺政黨指揮，國家法制被依執政黨的需要量身打造，台灣民主徒有政黨輪替之軀殼，卻已失去國家的目標。

一位國外經濟學家對台灣印象的感嘆，道出了人們對台灣發展遲滯的無奈。爭論了卅年的核四議題仍癱在那裡，抗中及台灣入聯的話題又凌駕了「拚經濟」，台灣選舉一成不變的走馬燈只能在原地打轉。