經濟日報社論／RCEP將達陣 台灣企業何去何從

由東協十國和其他六國組成的「區域全面經濟夥伴協定（RCEP）」將於本月12日在泰國召開部長級會議，會中可能會宣布即將完成協商及公布主要內容，並在明年完成簽署。合理預期，RCEP將會在未來一、二年生效。

RCEP會員國占台灣對外貿易將近六成，可說是台灣最大的貿易夥伴，如果未來這些會員國之間可以享有貿易免稅優惠，台灣產品卻要繳稅，必然會大為削弱台灣產品在這16個國家的競爭力。屆時台灣的產品不但會被排擠在外，國內外資本也可能會轉向這些國家投資，加速台灣的邊緣化。這是一個很嚴重的問題，政府應該要妥善因應。

RCEP最早是在2011年時由東協十國提出來，希望將已相互簽署自由貿易協定（FTA）的六個國家（中日韓紐澳印）組合起來，成立一個大型的全面綜合經濟合作協定。由於其中包括中國大陸、印度兩國，再加上東協十國的人口，總人口占全球人口將近一半，將是全球人口最多的經濟合作協定。另外，RCEP會員國的國內生產毛額（GDP）總量與貿易總量，約占全球的三成，市場潛力不能小覷。

過去九年多，RCEP已經進行過超過20多次的協商，大部分內容都已談完，之前主要問題卡在印度對於中國大陸的擔心。因為大陸是印度的最主要進口國與最大的赤字來源，印度若再對大陸降稅，可能會導致更多的大陸產品進入印度。最近印度終於鬆口，願意分年調降八成大陸產品的進口關稅；在印度同意之後，RCEP應該很快就可以完成協商。

與去年底生效的「跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）」相比，RCEP的開放程度相對要低很多，不但關稅調降的項目較少，很多產品的關稅也未完全調降到零。而且，CPTPP的相關內容有30章，RCEP的相關規範少了很多。

雖然RCEP的開放程度較低，但對台灣而言，RCEP占台灣貿易總量59%，CPTPP只占24%；在投資方面，RCEP占台灣對外投資的65%，CPTPP只占14%。因此， RCEP對台灣的重要性遠遠超過CPTPP。

台灣是一個小型開放經濟體，高度依賴對外貿易。對外貿易不但可以擴大出口，帶動國內生產，且因生產規模擴大，也可以大幅降低台灣的生產成本，提高競爭力。更重要的是，為了要與其他國家產品競爭，台灣的企業勢必要更有生產力，所以開放市場、加入區域經濟整合就非常重要。

在馬英九總統時代，因為「跨太平洋夥伴協定（TPP）」與RCEP都還在協商之中，無法立即申請加入，要等到原始發起國家之間完成協商及正式生效後，其他國家才能在第二回合申請加入。韓國、泰國和台灣都已表明加入CPTPP的意願，如今RCEP即將完成協商及生效，相信會有更多國家申請加入，香港也已經表明加入意願。

台灣地理環境處在CPTPP和RCEP兩大陣營的中間，且與這兩大陣營的貿易與投資都非常密切，當然應該要積極申請加入，接著再強化與這些地區的經濟整合。可惜的是，過去三年多來，民進黨政府並未積極地爭取加入這些重要的多邊經濟合作協定，例如CPTPP都已生效將近一年，卻未看到政府有任何作為。

RCEP即將達陣，我國想要加入必須先克服兩個重要的問題。一個是台灣可能先得爭取和東協十國簽署自由貿易協定（FTA），分頭成為經濟夥伴之後，這些國家才會有意願再洽談台灣加入RCEP事宜。另外一個更困難的問題是，中國大陸是RCEP的成員，依慣例新會員的加入必須獲得所有會員國的同意。換言之，如果想要大陸同意台灣加入RCEP，可能會面臨大陸要求先協商完成「兩岸經濟合作架構協議（ECFA）」及後續的協議。

當前兩岸關係降到冰點，台灣想要加入RCEP可能是難上加難。問題是，眼看著CPTPP已正式生效，RCEP也即將生效，政府卻一籌莫展，只能放任台灣企業自已去面對這麼困難的國際經濟情勢。我們為台灣的未來感到十分憂心。