經濟日報社論／全球化恐倒退 提前找解方

新冠肺炎疫情造成全球股債市崩盤，經濟影響逐漸浮現。不過目前經濟受衝擊程度與疫情控制時間及措施成正比，性質上屬於終將消退的短期影響，加上台灣經濟基本面尚稱良好，衝擊或許有限。但其可能造成的全球化倒退、經貿整合受阻等潛在長期風險，卻不可輕忽。

美國財政部在上周二低調地宣布針對個人醫療護具、護目鏡、消毒手套等20餘項來自中國大陸的產品，暫時停徵因貿易戰而課徵的7.5%額外關稅。這舉動很明顯的是為因應日漸失控的疫情所需，降低進口障礙及成本。然而這些產品自從去年9月被加徵關稅後，貿易結構就已經開始出現變化，中國製產品漸少對美出口，取而代之的是來自馬來西亞、墨西哥及台灣（主要是護目鏡）的產品。

經過近半年調整，流失的中國業者可能早已開發其他市場，就算美國暫停制裁，非但短時間內也不易重返美國，何況關稅只是暫緩至今年底而非停徵，更無重返的意義。另一方面，全球各國對這些醫療器材用具的需求都暴增，即便未實施出口禁令，也使得供需扭曲失衡，美國想要用暫免關稅增加誘因也會面對很高的挑戰。

美國的處境當然是自找的，但是否意味著川普會重新支持全球化、放棄貿易戰，恐怕也不盡然。新冠肺炎疫情全面大爆發激起的反思，是各國繼能源、糧食安全後，未來如何建立因應這種「公衛安全」的機制。全球化互通有無後，固然利益很高，但也使得全球疫情以及關鍵產品供需失衡發生機率更高。目前各國多用封城、鎖國、禁止出口因應，疫情過後在「公衛安全」領域各國雖然不可能放棄加強合作，恐怕也會有自己國家自己救的思維出現。對於經貿領域，公衛產品自給率、建立可信賴的供應鏈、分散供應鏈風險等思考，其實都可能加速貿易戰促發的選邊分解過程，並不利於全球化。

此外，各國災情差異致使對不同國家採用不同防疫對策，雖屬必要的差別待遇，但一旦逾越必要範圍及必要時間後，就會成為歧視。再加上大國強國相互指控對方才是萬惡源頭，也是不利全球化的變數。

第二個跟台灣更有關聯的影響，來自於民眾對國際公衛甚至食安領域的不信任感所引發的問題。2019年時，兩岸光是直航就有超過900萬人次的往來，若將此點納入考量，這次台灣防疫成績絕對可作為全球典範。然而這樣出色的成績，雖然展現台灣公衛能量及超前部署的成功，卻也可能有副作用。

雖然疫情防治的應變能量及成效，與各國的歷史經驗、風土文化有關，不過本次疫情無疑也暴露出全球公衛安全體系的弱點及問題。不只台灣，許多國家出現針對WHO（世衛組織）專業度及公信力的質疑與挑戰，也對日、韓、美等所謂醫療先進國家的防疫體系明顯失靈感到訝異不解，可能導致國人不但更不信任如WHO等國際組織的判斷，也連帶的使得日、韓、美的先進形象掉漆。

這樣的認知影響難測。例如在經貿領域，或許就可能不利於台灣未來處理日本食品及美豬開放二個關鍵問題。雖然日本食品及美豬都跟新冠肺炎完全無關，但因疫情暴露出國際組織及日、美公衛安全體系的缺失（或是誤解），很容易會蔓延到對食安制度的不信任。

因此若台灣一直沉浸在獨步全球的氛圍時，接受國際食安標準、相信美、日檢驗能量的訴求，可能會更不易說服民眾接受，屆時能否再出現「順時中」效果有極大變數。如此一來當然不利於台灣爭取加入區域整合或台美關係升級的努力。

疫情終將過去。按照超前部署思維，應該開始思索全球化倒退、經貿整合受阻等更深層難解的問題解方了。