經濟日報社論／大陸新基建 經濟新引擎

中國大陸國務院4月20日宣布，新基建範圍已「圈定」為三大部分：信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施；早前大陸官方電視台央視也具體羅列了新基建的七大領域，包括5G、AI、大數據、工業互聯網、特高壓、城際軌道交通與新能源汽車充電樁。據估計，今年的新基建投資約在人民幣1兆元左右。

新基建做為中國的一套長期、龐大的投資計畫，針對的當然不是當前的新冠疫情，只是時間湊巧，一般人難免將兩者聯想，以為是紓困手段或振興政策。要了解新基建在經濟發展上的戰略意涵，必須放在一個更大的時空形勢下來觀察。

中國大陸自1979年推動改革開放，從基礎建設的角度來看，可分為三個階段。第一個階段自1979年至上世紀末，約20年。當時中國大陸百廢待舉，鄧小平解放思想，通過改革開放將經濟體制逐步轉型為市場經營加民營體制，以設立經濟特區及開放沿海省市吸引外資方式，結合外來資金、技術與中國沿海土地、勞力，在租稅減免等優惠政策下，中國產業迅速發展起來，帶動了就業，經濟大約以年均10%的速度增長。

因增長速度極快，各方面基礎建設未久即先後遭遇瓶頸，進入1990年代後，情況益趨嚴重，珠三角地區工廠一周往往停電三天或更多，公路堵車，貨輪塞港，這才發現到基建的配套嚴重落後。因此大陸決定斥巨資投入各種基建，進入新世紀後，瓶頸壓力逐漸緩解。所以，在第一階段，基建之於產業發展，是一種追跑的狀態。

進入新世紀，從2000年到2020年為止，大約也20年，是第二階段。這一階段的經濟增長仍然維持中速以上，大陸決策當局決定以同樣的速度來發展基建，儘量讓瓶頸不再發生，一時間中國基建被稱為「基建狂魔」，效率之快被稱為「中國速度」。在這個階段，中國經濟增長速度維持全球第一，但基建瓶頸已不復再現，甚至某些領域如高鐵已出現供過於求現象。所以，基建之於產業發展，是一種「並跑」狀態。

在此基礎上，從2020年啟動的「新基建」可視為第三階段。新基建之所以稱之為「新」，明顯地是與以往一般印象中的基建不同。不同點有三，第一，從過去的追跑、並跑開始進入到領跑階段，用時下流行的概念叫「超前部署」；第二，之所以要超前，是因這些基建不做好，相關產業就來不了。比如要先有基地台建設才能有5G發展，要先有充電樁建設才能發展新能源汽車。此外，5G、AI、工業互聯網、大數據等數位資訊產業，彼此關聯度極高，任何一項有疏漏就會拖累其他項目的進行，所以必須同步。

第三，政府與民間（企業）也必須緊密配合。凡外部經濟性明顯者，如充電樁與城際軌道交通，多由政府擔鋼，其餘則由政府規劃，之後由國企、民企配合投資。這就可以看到政府角色在基礎建設中的重要性了。

最近，美、日兩國基於某些原因，決定通過政策補貼，鼓勵美企、日企自中國撤回本國，是謂「去中國化」。「去中國化」說易行難，第一，中國已有成熟龐大的產業集群，單獨企業想「離群索居」，難度極大；第二，中國勞動力素質高、公部門效率高；第三，中國基建完善。後兩者均非一般國家可以企及。一國基建水平之良窳，很大程度上取決政府體制，把印度跟中國比，顯然是中國勝出很多，這跟中國的體制是中央集權加地方競爭，市場經濟發展產業，計畫經濟規劃基建有關，足見政府在基建中的角色至關重要。

展望下一個20年，新基建將帶來新投資、新消費，勢將成為中國在工業化4.0的新時代中的新增長引擎。對比全球各國，新基建有如「一騎絕塵」，或將真正確定中國經濟在全球中的領導地位。