經濟日報社論／提防大國「經濟謀略」帶來衝擊

該法案的主要內容，包含將在能源生產投資、推動溫室氣體減排的工作方面投資3,690億美元、注入640億美元讓「平價醫療法」補助措施延長至2025年來減少醫療支出，以及投入40億美元解決乾旱問題。另一個「夾帶過關」的重點，是納入大型企業最低稅負制度，針對年獲利超過10億美元的企業課徵最低15%的企業所得稅率（亦即美國等在OECD國際組織推動的全球最低企業稅率），預計未來十年可額外增加7,370億美元稅收，因此可減少至少3,000億美元的預算赤字。

坦白說，這個法案的名稱與內容明顯文不對題。這個支出規模為4,300億美元的法案，實際上是拜登1.75兆美元的「重建美好未來」政策的縮水版，而且只有減少赤字、降低醫療支出等少數內容跟削減通膨有關；若以前述的預算分配比重來命名，應該稱為「氣候變遷與最低稅負法案」。但這個名稱既難懂又沒賣點，對拜登民調、年底美國大選幫助都不夠，而民眾最關注的是通膨問題，因而出現這個牽強的名稱。

回歸法案的影響，雖然在氣候變遷及減排領域，主要推動的是對內增加能源投資，順便降低對中國在能源礦物的依賴風險，但美國採取的作為對南韓、歐盟都直接造成衝擊。

首先，鼓勵電動車發展是拜登競選政見，也有助於減排沒錯，但是本法採用的方式卻有爭議，因為美國民眾購買電動車可享有新車7,500美元、二手車4,500美元的稅額抵減，但必須是在北美（美、加、墨）進行最終組裝的電動車才能申請。再者，北美電動車所使用的電池等關鍵零件，2024年起必須滿足40%原產於美國或美國的FTA夥伴國，到2026年時則需增加至80%。

以上二個已經生效的要求意圖很直白：第一是要促使投資回流，讓美國（以及美國車廠大量布局的加、墨）成為全球電動車生產重鎮，第二是要降低中國在電動車電池的主導地位，讓電池及其他關鍵零組件供應鏈重組，改為「友邦生產」（Friend-shoring）結構。然而北美電動車才有7,500美元抵減的做法，不僅歧視問題明顯，而且無疑會扭曲目前不在北美生產的南韓及歐洲電動車的競爭地位。2022年南韓現代集團在南韓生產的各款電動車於美國銷售排名第二，僅次於北美製造的Tesla；7,500美元抵減生效後，現代電動車的銷售立即出現崩盤危機，當然跳腳。不過美韓之間已有FTA，因此重要零組件的限制尚無影響，然而歐盟跟美國沒有FTA，會直接打擊到歐盟正要全力推動的電池生產鏈，所以接下來歐盟研判也會開始有大動作。未來這些歧視性做法能否通過WTO規則檢驗，尚有變數。

短期內，台灣在電動車市場利害關係不若南韓和歐盟直接，美國建設投資更可能帶來新的商機，因而削減通膨法案未引起太多關注，但千萬不能掉以輕心，因為台美經貿關係緊密，在技術及代工領域的合作更是台灣經濟發展命脈。當美國不再將遵守規則、維護全球經貿秩序當成天職，有愈來愈多效法中國大陸，用經濟當工具來達成政治、戰略及外交目標的「經濟謀略」作為，加上對岸的「經濟謀略」也更加多元頻繁，台商的經營成本增加不說，供應商及投資布局都要重新找到新的最佳組合。簡言之，台灣企業及政府都要立即以這個新世界為假想，展開風險評估及因應布局。