經濟日報社論／疫後世界局勢丕變

持續近三年的新冠肺炎，仍未完全消除，但大多數國家陸續解除管制。我國步調雖較為保守，但無論何時大幅鬆綁，台灣未來必須面對世界經貿新情勢，對政府及企業挑戰不小。

在新冠肺炎之前，美中已經展開貿易戰，但疫情使得美中對抗更加白熱化；俄烏戰爭之後各國對俄羅斯的制裁，使得中俄同盟更為緊密。未來將形成美國聯合西方盟邦與中俄長期對抗，全球將進入冷戰2.0的時代。

與上世紀冷戰相比，除了俄中角色已經易位，中國成為共產主義龍頭外；最大差別是先前冷戰是自由民主與共產霸權的對抗，爭的是意識形態；雙方不但經濟實力差距很大，經貿也幾乎毫無互動。目前冷戰則是以經濟為主軸的對抗，爭的是技術主導。特別是中國經濟快速崛起，並在先進領域帶來美國沉重的壓力。美國雖急欲擺脫中國追趕，但由於雙方在經貿上有高度依賴性，難以完全脫鉤，情況較以往冷戰更為錯綜複雜。

新冷戰爭的是技術主導權，取得全球產業標準的制定是勝出的先決條件。美國已在半導體關鍵技術、5G和行動通信設備，排除中國參與標準制定。而中國則在美國圍堵下，也在建構自身標準，形成「一個世界，兩套標準」的趨勢。

企業為兼顧美中兩大市場，就必須做到從上游研發設計，甚至到下游的物流銷售及服務，都要有兩套營運模式。美國為了將中國排除，目前倡議「友善外包」，即是結合可信賴的國家及企業夥伴，建構安全及具有韌性的供應鏈。

中國也以自主創新來提升技術，並利用市場規模優勢建構本身供應鏈以相抗衡。未來可預見愈是先進領域以及高端技術的產品，美國對於排中要求會更高，切割分流就會更徹底。在經濟安全考量遠高於成本及效率下，不但推升企業營運成本，也使全球供應鏈發生質變。

美國排中要求不僅侷限在供應鏈部分，甚至延伸到企業股權結構，以及員工身分；只要其中牽涉到任何中國因素，在美國國家安至上的思維，以及無限上綱認定下，就有可能被納入制裁範圍，更應該要小心因應。

美國棍子與胡蘿蔔並行，除了擴大懲罰的規定外，也提供防中色彩十足的誘因。例如補貼國內企業汰換中國電信設備；另外在美國晶片法中補貼在美國投資的企業，但卻附加十年內不可赴大陸投資的特殊規定。

美國去中化也將顛覆傳統原產地認定方式。以往只需符合產品價值成分比例，或是滿足重要關鍵製程，就可取得原產地條件，但目前美國措施卻破壞原產地規定的完整性。例如2018年川普政府以國家安全理由，對全球進口鋼鐵產品課徵額外關稅，台灣一直爭取豁免；但美國卻以台灣輸美鋼鐵產品使用中國鋼鐵原材料，主觀認定「含中成分」過高，而不豁免對台灣的額外關稅。

除了美中之間涇渭分明外，未來也必須因應多邊經貿體系，特別是世界貿易組織（WTO）重要性降低。美國雖然指責中國大陸加入WTO，只享權利而未盡義務，許多措施違反WTO規範；但美國制裁中國大陸的多項措施也是抵觸WTO。WTO無法約束，也無力制定共通的國際規範，功能更加式微。

另外在美中兩大系統之外，各國也會建構本身的規則，全球將走入「規範零碎化」。以目前節能減碳政策為例，雖然全球普遍接受2050年完成淨零排放的目標，但是對於達成路徑仍欠缺共識，各國又紛紛制定各式規定，不同遊戲規則之下增加適應的困難度。

在世界環境劇變，以及全球治理系統崩解下，無論是政府或是企業，必須掌握即時動態，並有效進行調整，才能取得先機。