經濟日報社論／全球價值鏈質變 台灣如何因應？

當「媒體寵兒」美國總統川普出招頻頻，令全球政經運作的議題焦點不斷更替下，以鴻海公司宣布大舉投資威斯康辛州為首的製造業回流美國議題，反倒顯得不那麼重要。殊不知，此舉恐是全球價值鏈（Global Value Chains，GVC）從全球化走向在地化的質變號角，更是台灣廠商能否續留全球製造業光譜上重要位置的轉折點。

眾所周知，主要跨國企業是驅動各個產業或產品GVC樣態的要角，且大多源於提升生產效率或接近最終市場兩大考量。1960年代以降的台灣，即是受益於前者，躋身跨國公司GVC重要夥伴之列。早期，台灣以加工出口方式與上游技術母國形成雙邊分工；1980年代後，台灣廠商因應國內外產業環境改變，以及跟隨全球製造業生產流程的複雜化、分工化與專業化，使材料加工、半成品及零組件等中間財重要性大增的腳步，成為低勞動成本下游生產基地的中間財供應來源。在全球中間財出口占製造品出口比重從1990年的13.7％提高到2013年的32.2％之際，台灣中間財占整體出口比也由44.5％提高到75.1％，成為GVC跨國垂直分工體系極關鍵的中間層要角。

然而，這種取道生產階段更加細緻化的生產模式，已從2014年發生轉變。至2016年，全球中間財出口占製造品出口比重下滑至28.7％。若劍橋大學講師利夫塞（F. Livesey）在新作《從全球化到在地化》（From Global to Local）所言屬實，則技術變革、氣候變遷的挑戰，以及消費者偏好轉變，正推動GVC發生從全球化走向在地化的質變，全球中間財出口占比下滑將成為趨勢。不難想見，以中間財出口為主的台灣廠商將首當其衝。

首先，就技術變革與氣候變遷來說，波士頓諮詢公司（BCG）早在2015年指出，諸如機器人、自動化生產、工業互聯網、大數據與數位化等先進製造業生產方式，可降低廠商生產成本20～40％。同時，中國等主要外包產地工資水準大幅提高，明顯拉近與已開發國家跨國企業本國的生產成本差距，降低廠商海外生產誘因，以及氣候變遷威脅與碳排放管制趨勢，使目前產品製造過程高度細化，產品交付給客戶前，已經歷漫長運送距離的不環保生產方式，將迎來轉變的必要。

再者，少子化與老年化的人口趨勢，使製造品的需求面臨結構變化，開發客戶潛在需求將是每個廠商的共同課題，使廠商為增加營收最直覺的作法，就是「快速」交付「客製化」商品。此時，唯有廠商生產在地化，且輔以先進製造業生產方式，才能滿足此一新需求趨勢，也是兼顧提升生產效率與接近最終市場的GVC新路徑。

事實上，從美國跨國企業回流生產或海外企業到美國生產所創造的工作機會，已由2000～2003年平均每年1.2萬人，增加到2016年的7.7萬人。同一時期，美國跨國企業透過外包或GVC深化，幫外國創造的工作機會則從每年24萬人降到5.5萬人，可看出GVC新路徑已成形。因此，與其說鴻海赴美投資是為來日的美中貿易戰，先買個盟友保險，倒不如說是利用美國擅長的先進製造業生產方式，確保生產效率，且透過更接近客戶（如Apple）與在地市場的美國製造，讓鴻海可擴大面板的應用面（如打進在地的汽車等新興領域供應鏈），達到即時與客製化的目標，更為務實。

要言之，在GVC質變下，「生產」不再是未來國際貿易的唯一要角，台灣過去依靠生產階段細緻化以達到生產效率最佳化，並取得產業競爭優勢的作法，將遭遇極大瓶頸。倘若執政者仍不改變，盡快積極地針對此趨勢推動必要的政策思辨，且找出正確因應之道。只怕多年後回顧今時今日，會發現2017年台灣經濟最重要的事，並非台股再度站上萬點、明星級智慧手機銷售數據令人失望，更不是前瞻基礎建設及一例一休，而是懊惱地發現我們正在「把台灣經濟搞丟」中。