經濟日報社論／台廠避貿易戰火 政府當掩護

美國貿易代表署7月10日宣布，將再次動用301條款，針對中國高達2,000億美元的商品課徵10%的關稅，以回應中國大陸對美國產品的關稅報復行為。這一輪清單主要包括農礦、化學、紡織、金屬、機械及電子電機產品等總計6,031項。這項清單尚待貿易代表署於8月20日舉辦公聽會後決定課稅項目。

美國之所以再次向中國大陸祭出301條款，主要是因為美國6月15日以竊取智慧財產權與技術等不公平貿易行為為由，向價值500億美元的大陸輸美商品課徵25%關稅。中國隔日隨即反擊，於6月16日公布對美課稅清單，總計659項產品，總值亦約500億美元。美國政府認為中國不僅沒有改善不公平貿易的作為，還對美國產品施加關稅，實在沒有道理。

針對美國的行動，大陸商務部在官網發表聲明，除了指責美國歪曲事實、貿易霸凌外，也指出美國此舉將戕害全球產業鏈，阻礙全球經濟復甦，殃及眾多跨國公司和消費者利益。聲明中並表示，中國大陸一直都秉持「不願打、不怕打、必要時不得不打」的立場，在美方率先開打貿易戰的情況下，被迫採取對等反制措施。

以目前中美雙方對峙的情況來看，兩造爭端恐難在短期間落幕。台灣經濟以出口為主，尤其是電子資訊產業，訂單主要來自美國大廠，生產大部分在中國大陸，面臨兩大經濟體貿易戰逐漸升溫，恐難置身事外。

就台灣電子產業而言，以美國7月10日所公布的清單觀之，影響較大的主要是電腦板卡及零組件等項目，中國大陸出口至美國約151億美元。對於以板卡形式出貨的台灣廠商將造成較大的影響，不過大型業者可以準系統、全系統方式組裝出貨，或以全球生產基地調整來因應，預期中小型業者將面臨較大的挑戰。

在網路通訊產業領域，本次清單涵蓋大部分有線及無線通訊產品，台灣網通設備在中國大陸生產製造、出口至美國，產值約新台幣1,880億元，約占我國網通設備產值三成，評估短期將受到部分衝擊。但因廠商與歐美客戶合作關係穩固，中長期若能進行全球生產布局調整，評估相關影響可望趨緩。

整體來說，手機及筆記型電腦兩項產品與台灣產業供應鏈關係最為密切、影響範圍最大，此次都未在美國所列清單中，對我國資訊代工廠及相關供應鏈廠商影響不致太大，且部分大型廠商在兩岸及全球多同時有布局，預估可藉由產能調配來加以因應。不過就中長期而言，中美貿易戰若持續，中國大陸做為世界工廠的地位恐將動搖，也將牽動資訊電子產業供應鏈版圖，政府應未雨綢繆，提前協助廠商做相關布局，並模擬未來可能情勢之演變做好因應措施。

首先，中美貿易戰各產業衝擊不一，政府應儘速瞭解各產業短期面臨的問題，給予即時必要的協助。而除了負面衝擊之外，可能的正面轉單機會與效益，也應結合公協會協助廠商積極爭取。

其次，對於生產基地短期移動不易的中小型廠商，政府應組成團隊，協助其回台設廠，並藉由鼓勵與提升其工廠智慧化投資，進行轉型升級；或搭配政府的外貿策略，協助以群聚方式轉移至其他低關稅地區，降低中美貿易戰引發的經營風險。

再者，許多大陸廠商生產的產品，因無法賣進美國市場而四處尋找出海口，恐造成市場失序，廠商除了需審慎因應外，政府也應協助避免違規轉運的議題發生。

最後，中美貿易戰持續所衍生的連鎖反應，恐將造成全球貿易秩序的混亂而影響全球經濟成長。台灣目前內需不振，若外銷也因全球貿易失調而受到衝擊，整體形勢將更為嚴峻，建議政府應提前思考相關因應對策。