經濟日報社論／美國從黃金十年、地獄十年到困窘十年

 

2018年9月15日，正好是世紀金融海嘯滿十周年。金融海嘯爆發後的次年，即2009年的年底，美國《時代》（TIME）周刊並未按慣例在每年最後一期做一整年的回顧，而是做了一個十年的回顧，封面主題翻譯成中文是四個大字：「地獄十年」！

《時代》周刊顯然有相當宏觀的視野與格局，不看一年，看的是十年，因為剛進入新世紀之後的第一個十年，恐怕是美國自1776年開國200多年來最不堪的十年。公元2000年一開局，就出現了華爾街網路泡沫的破滅，繼之是2001年的911恐怖攻擊，隨之小布希總統在盛怒下揮軍進入阿富汗，再兩年，2003年攻打伊拉克，這兩場在美國鷹派心目中相當於殺雞用牛刀的反恐戰爭，卻十年都結束不了，而且還打得元氣大傷，債台高築，接著，禍不單行的小布希甚至在任期結束前，迎來一個讓美國灰頭土臉，還禍延全球的世紀金融海嘯。《時代》周刊在2009年年底以「地獄十年」總結這一段連串挫折的歲月，固屬客觀貼切，但用辭之重，感慨之深，恐怕也與早一個十年對照所呈現的巨大反差有關。

早一個十年，指的是上一個世紀結束前的最後一個十年，即從1991年到2000年。此一期間，美國主要是柯林頓執政，在美國歷次民調中，柯林頓似乎總是美國選民心目中最出色的五位總統之一，這應該與眾多美國人民對那一段期間留下的美好深刻印象有關，比如，經過了長期的冷戰，美國終於拖垮了蘇聯，讓蘇聯及整個華約解體；與此同時，美國的財政力、金融力、科技力、軍事力等幾乎無一不臻於巔峰，這應該是美國建國200多年來綜合國力最出色的十年，或者說，是「黃金十年」。萬沒想到，緊接「黃金十年」，一進入新世紀之後的第一個十年卻是挫折不斷的「地獄十年」；公元2000年竟成了美國的拐點。

正由於從「巔峰」一下子跌到了「地獄」，所以2009年繼小布希後接任的總統歐巴馬，在競選時就打出了「改變（change）」的口號，而最主要的「改變」，就是一、終結反恐戰爭；二、修好所有曾與美國有摩擦、有過節的關係；以全力對付GDP已成為全球老二，愈來愈可能挑戰美國霸權地位的中國。此一被稱為「重返亞太」或「亞太再平衡」的戰略，具體操作包括了： TPP（經濟）；對中國建構一個地緣上的「O型」包圍圈（政治）；加大對西太平洋的「介入」（軍事）。

然而，不免讓美國尤其是繼歐巴馬上台的川普失望的是，這一套針對中國的重返亞太戰略組合拳效果不如預期：一、TPP被川普自己否定了，但中國卻主導了一個即將談成基本框架的RCEP；二、「O型」包圍圈不但存有缺口，甚至出現了鬆動（菲律賓）；與此同時，中國卻倡議主導了一帶一路及亞投行，成功地突圍，甚至未來還有反包抄美國之可能；三、美軍在西太平洋對中國家門口的軍事「介入」，也正面對了中國愈來愈強的「反介入」的對抗。正因為如此，讓川普主政的美國，愈來愈感受到美國的全球霸主地位正面臨到來自中國的衝擊與挑戰，除了高喊「美國優先」、「美國第一」外，還使出渾身解數，試圖壓制住中國勢頭。然而中國卻似乎不同於以往美國對付過的所有「老二」對手，中國的潛力更為強大，而且，招式路數完全不同。

除了中國，美國還有不少其他的煩心事，例如一向自豪的美國模式與價值，無論經濟或政治，都面臨各國愈來愈多的質疑；美國與傳統盟友之間，也因為利益與價值的分歧而呈現出愈來愈多的齟齬；甚至在美國的最高權力中心，也開始因為川普在焦慮下的性格與風格而出現了許多矛盾。美國想要走出「地獄十年」，看來並不如意，美國進入的更像是「困窘十年」。