經濟日報社論／從台灣看改革開放40年的大陸

1978年12月，中國大陸在文化大革命中傷痕累累，經濟發展落後，科技水準低落，人民生活貧困，復出的鄧小平啟動一系列經濟改革開放政策；反觀台灣，正經歷出口擴張政策成功，1979年新竹科學園區正式動工，準備進行產業升級。

改革開放政策40年，使得中國大陸經濟徹底脫胎換骨，全世界的經濟勢力重組，對台灣也產生重大影響。「出口創匯，招商引資」是中國大陸對外開放的主軸，台灣扮演舉足輕重的角色。台灣把來料加工生產，替外國品牌代工的商業模式，成功擴大複製到中國大陸，有助於農村剩餘勞動力移轉到工業部門，並使中國大陸迅速成為世界出口大國。

台灣經驗在大陸發揮得淋漓盡致，鞏固了台灣代工角色，成就了中國大陸世界工廠地位；台灣對大陸投資也帶動對中國大陸出口，在代工製造外移後，台灣提供上游生產所需材料及零組件，形成兩岸垂直分工。目前中國大陸已成為台灣最重要出口市場，但事實上台灣真正依賴的是歐美品牌客戶和中國大陸的廉價勞工。

由於台灣一直將中國大陸視為海外加工基地，對於經營大陸內需市場相對生疏。中國大陸在2001年加入世界貿易組織（WTO），市場逐步開放，競爭程度升高；再加上隨著大陸經濟成長，生產成本不斷攀升，環保標準更加嚴格，使台商經營倍感困難。特別是中國大陸推動產業升級，不再鼓勵多屬勞力密集來料加工的生產模式，轉而發展高科技產業，進行所謂「騰籠換鳥」政策，不少台灣企業是被汰換的一群。

另外，隨著中國大陸服務業市場開放，外國大企業進駐，服務業雖然具有重要文化內涵及地域特性，對於台灣企業充滿機會，台商在大陸也有不少成功的案例；但在電子商務興起及不斷推陳出新的商業模式下，許多台商也面臨經營瓶頸。

台商在中國大陸發展，雖然帶動台灣經濟成長，但也衍生一些問題。產業外移下，使得台灣產業空洞化，產生結構性失業；對中國大陸出口不斷攀升，經濟依賴度增加，引起不少疑慮。中國大陸用市場換技術的招商方式，兩岸產業由互補轉為競爭；人才資金大量西進，更阻礙台灣產業發展。

另外，台灣出口附加價值率不斷下滑，根據經濟合作暨發展組織（OECD）投入產出資料之計算，台灣出口產品的附加價值比率，已由1990年代的約70%，下降至2010年代的55%，顯示出台灣淺碟型的經濟特質，此也與兩岸長期所建立的分工模式有關。

改革開放40年，中國大陸超日追美，已成世界第二大經濟體，更難想像僅廣東一省的產值，就已超過俄羅斯，而且中國大陸經濟仍不斷成長，由量的增長到質的精進，產業水準不斷提升。「中國製造2025」更是中國大陸躍升世界製造龍頭的踏腳石，對各國形成重大威脅；未來有可能使兩岸產業重新洗牌，形成新的競爭型態。

面對中國大陸的興起，政府不能視而不見，更不能一味防堵，事實證明大陸市場是不可能被取代的。目前應先協助在大陸台商轉型升級，過去國內對於是否應挹注資源給海外，特別是大陸台商，有不少爭議，而目前由於美中貿易戰短期不易終止，大陸台商頓時成為關注的焦點。

但是平心而論，引領台商移轉生產製程或是回台投資只是因應美中貿易戰的短期解方。我們更應該在意的是中國大陸的技術威脅，而非貿易。所以鼓勵台商回台重點並不是帶來多少投資，或是創造多少就業，政府應以更宏觀的角度，確保台灣在技術上仍居於領先，在供應鏈上仍處於關鍵地位，並以台灣為營運的樞紐，才是務實的做法。